2025 年 9 月 15 日
与坎帕拉 25 个非正规住区合作进行的研究表明，电网连接提供的电力具有可变且不公平的负担能力、安全性和可靠性。
论文摘要：
随着南半球国家快速且不公平地城市化，城市处于解决与能源相关的贫困问题的最前沿。在许多非洲城市，通过电网连接的电力——电气化的“黄金标准”——并没有实质性地取代冒烟、污染严重的燃料。在低收入社区中，联系往往基于与当地中介机构的临时、非正式安排。这些连接提供的访问的性质和级别尚不清楚，并且无法使用多层框架等现有能源访问指标轻松测量。本研究对乌干达首都坎帕拉 25 个非正规住区的电网连接进行了扎实的实证分析。我们使用包含调查、访谈和远程电能质量监测的混合方法，追踪公用事业公司、供应中介机构和最终用户之间的电力和资金流动。我们确定了这些流程的 29 种独特配置（我们将其称为服务安排），这些配置提供不同且总体有限水平的电力负担能力、可靠性、电压稳定性、不稳定、自主性和安全性。我们的证据表明，电网提供的电力服务非常不公平，达不到该市最脆弱社区对“现代能源”的期望。
配电线路穿过坎帕拉的一个低收入城市社区，那里的居民通过正式和非正式的连接获得电力。摄影：Jess Kersey，2023 年。
由研究生 Jess Kersey 和 Veronica Jacome 博士（ERG，2020 年）以及 ERG 教授 Daniel Kammen 博士领导的研究表明，在乌干达坎帕拉的低收入社区中，电网连接提供的电力比之前承认的更加繁重、不稳定和不均匀。
尽管 95% 的居民已接入电网，但研究中的大多数家庭和企业都是通过非正式或临时方式获取电力。共享电表或通过房东和当地电工等中介机构付费是最常见的接入途径。只有 25% 的用户是“常规”用户，因为他们通过以自己名义注册的正式个人预付费电表获取电力。
通过对 25 个非正规住区的调查、访谈和远程电能质量监测，研究人员记录了 29 种独特的“服务安排”，描述了用户接收和支付电费的不同方式。服务安排与收入密切相关。那些收入本来就有限的边缘人群更有可能依赖共享或非正式的联系，而这些联系提供的电力可靠性和质量较差，使用自主权有限，安全风险也更大。经济状况较好的用户更有可能依赖提供更好服务的正式的、个人的联系。这些非正式途径使许多人能够接入电网，但往往给最贫困的居民带来最有限和不稳定的服务。
“特别是在城市地区，人们普遍认为接入电网就相当于完全用上电，”该研究的主要作者 Kersey 说道。 “但我们发现，电力供应极不平衡。低收入家庭只能通过非正式安排连接电网，而这些家庭提供的能源服务质量较差。随着城市不断发展，越来越多的脆弱社区依赖电网，我们需要更有创意地思考如何通过电力接入干预措施满足人们的需求。”
研究人员与社区组织 ACTogether Uganda 和乌干达全国贫民窟居民联合会合作，共同设计和实施这项研究。他们共同认为，电气化政策必须超越一刀切的解决方案，而是建立在人们已经依赖的日常实践的基础上——认识到非正式的接入途径，解决负担能力限制，并在设计能源政策时考虑到城市居民的生活现实。
阅读他们的完整研究报告：自然城市.